彭德懷 : 敵後抗日根據地的 武裝政策
為應付敵後戰爭環境，我們總的戰略方針，仍然是基本上 游擊戰（ 在相持階段中的敵後 特別重要，平原尤然），不放棄有利條件下的運動戰，及某些必要與可能襲取敵人堡壘據點之陣地戰。
游擊戰、運動戰 與拔取敵據點之 陣地戰，三者必須有機的互相配合。
隻有進行廣泛的游擊戰爭，才能使深入我區之敵，行不安，坐不穩，耳目不靈，手足不敏，造成有利於運動戰的條件與機會。
不僅如此，即對付敵人武裝便衣隊的襲擊，保衛抗日政權，保衛根據地內治安，亦無一不依賴游擊戰爭，這是敵后戰爭環境與我們的任務決定的。因此，不僅忽視游擊戰爭，並吞游擊隊是錯誤的，即游擊戰爭發動得不夠廣泛，不夠普遍，不是群眾性的，也會使抗戰的堅持增加許多不必要的困難。
處在游擊戰爭的環境，游擊戰是主要的戰略任務（在相持階段內尤為重要），吞並游擊隊，結果隻有分散野戰正規軍去代替游擊隊的任務。所以取消游擊隊，就是破壞野戰正規軍的建設，正規軍幫助游擊隊，也就是幫助自己。吞並游擊隊的錯誤，主要發生於正規軍方面。
隻要地方游擊隊，不願意游擊隊逐漸升級，這種保守主義也是錯誤的，這就等於取消運動戰。如果沒有運動戰，敵人肆行無忌，到根據地內到處筑堡壘打釘子，游擊戰爭也將不能堅持。這種保守主義的錯誤，主要發生於某些地方黨方面。
為了避免上述錯誤，我們最好根據具體環境，如平原與山地，邊區與基本區，適當的訂出野戰軍與地方軍的比例。我以為在平原地區，地方軍可佔三分之二，野戰軍可佔三分之一。在山地，敵之優良技術條件作用減低，地方軍可佔三分之一，而野戰軍佔三分之二。
為適應敵后的緊張戰斗環境，正確的武裝政策有非常重要的意義。敵后應建立以下幾種軍隊：
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一、野戰正規軍
（一）什麼是野戰正規軍？
其標准：完全脫離地方性，有高度嚴密的組織性，適當的集中使用，避免過於分散，在戰斗力方面要真能有白刃拚搏的頑強性，有鞏固的政治制度，有模范的紀律，有執行政策、服從制度的習慣，本身要成為遵守政策的模范。
（二）野戰正規軍的基本作戰任務，是領導地方軍粉碎敵人有計劃的圍攻與掃蕩，求得在運動中消滅敵人單獨行動的戰術單位 （ 大隊 即營）之一路或數路，奪取敵人某些必要的據點，開辟某些重要地區的工作，完成某一時期的戰役任務。
因此，野戰正規軍必須有相當充裕的時間整訓，盡量改善裝備，提高戰術技術素養，提高政治文化水准。忽視正規軍的整理訓練，是錯誤的。
（三）野戰正規軍要善於誘導和培養地方武裝。幫助地方武裝和培養地方武裝干部，要成為野戰正規軍的經常任務之一。
（四）野戰正規軍不僅要幫助地方軍，而且要幫助民兵，並與地方群眾團體建立親密的聯系制度。這對鞏固部隊和提高戰斗力有重要意義。
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二、地方軍
（一）什麼是地方軍？
凡脫離生產的地方游擊隊及地方正規兵團，統稱為地方軍。它的任務基本上不要求脫離地方性，要求堅持地方斗爭，堅持在劃定的軍分區及縣的地域內斗爭，保衛政權及黨的領導機關之安全，保衛群眾利益。
（二）因此，地方軍要積極地縮小敵佔區，封鎖敵人據點、堡壘，襲擊敵人據點、堡壘，破壞敵人交通，打擊敵人的游擊隊、便衣隊，獨立地對付敵人小規模的掃蕩，使敵人深入我根據地內行不安、坐不穩，經常受到襲擊。
（三）地方軍要有靈活的游擊戰術和堅強的戰斗力，成分要純潔，組織要精於，要建立一般的必要制度，尤其是政治制度，要保障黨的政策的執行，愛護群眾利益，遵守紀律。
要高度地發揚作戰的自動性。在配合作戰上，不要求地方軍有與正規軍一樣的組織性與計劃性。必須深刻認識，忽視地方軍的自動性，同樣是取消地方軍的游擊戰的作用。
（四）地方軍要善於領導民兵配合作戰，與地方民眾要有血肉不可分離的關系。地方軍的堅強，主要依靠地方黨輸送好的黨員及干部進去，特別要輸送地方群眾領袖進去。
（五）地方武裝不能隨便編並到野戰正規軍中去。地方軍要由小而大，由弱而強，本身逐漸升級為正規軍。因此，政治上必須反對地方保守主義，反對沉溺於游擊主義的傾向。在地方軍中，要經常介紹正規軍的優良模范例子，引起地方軍的上進心，以升級為野戰正規軍為自己的無上光榮。
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三、民兵
（一）什麼是民兵？
民兵是一種不脫離生產的抗日人民自衛武裝組織，如基干自衛隊，青年抗日先鋒隊，太行區的游擊小組，冀南的模范班。這種武裝組織與一般人民自衛隊比較起來高級些，體力、政治水准均較 般自衛隊要高。民兵應成為將來發展義務兵制的基礎。
（二）民兵的任務是： 封鎖消息，偵察敵情，破壞敵人交通，打擊敵人便衣及武裝漢奸﹔當敵人進攻時，掩護群眾轉移，配合主力作戰。除特殊情況外，不脫離本村本區。
（三）怎樣去組織民兵？
參加民兵，完全採取自願原則，不能絲毫強迫或採取抽簽等辦法。要依靠充分的政治動員，要從對敵斗爭中去啟發民族意識，發展民兵組織。共產黨的支部，工、農、青各救國會的會員，都應深刻了解參加民兵的意義和掌握武裝的必要。
黨的支委會應首先送自己的黨員參加民兵，工、農、青各救國會應送好的會員到民兵中去。組織起來后，應經常進行教育，不斷提高。
（四）民兵的制度，應完全採取民主原則。各級軍政負責人都應由選舉產生。任何官辦，強制，都會失敗。
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四、野戰正規軍 補充問題
（一）正規軍主要的補充來源，是有計劃、有組織地從民兵中直接動員。這並不是說放棄個別直接動員。至於編並地方軍，隻能當作例外。就是說，在野戰正規軍特別急需補充，而從地方軍中抽調若干部隊不會妨害當地游擊戰爭的情況下，才能允許。但亦不能採取簡單方式。
（二）什麼是有計劃有組織的動員？
這是說，事先要做充分的動員准備工作，首先在黨內外干部中及支部中動員，然后在群眾中動員，要有准備的時間與步驟，要遵守自動報名原則，按具體情形採取不同的方法與方式，盡量爭取整排整連的加入正規軍。在這裡，任何簡單的方式與方法，都會失敗。
注 釋
* 彭德懷 在北方局黨校作了題為《抗日根據地的武裝斗爭》的講演，本文是講演提綱的一部分。
《彭德懷軍事文選》
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